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山东省发展和改革委员会 改革探索 全国首例大气治理PPP项目诞生

时间:2018-06-11 14:44 作者:镇江首创大气
信息来源: 公共资源网
 
        2018年3月29日,江苏省镇江新区大气污染综合防治PPP项目交易结果公告在“镇江市公共资源交易服务平台-政府采购”网上发布,项目采用竞争性磋商的采购方式。
        镇江新区大气污染综合防治PPP项目是全国第一例大气治理PPP项目,对于全国环保PPP项目的开展具有重要的示范意义,也是镇江市财政局采购处、镇江市公共资源交易中心、镇江华信招投标代理服务公司通力协作完成的第一例环保类PPP项目。
 
       项目简介
 
       镇江新区大气污染综合防治PPP项目采用PPP(BOT)模式进行投资、建设、运维、移交。镇江新区管理委员会授权镇江新区环境保护局作为此项目的实施机构。项目主要建设内容由针对镇江新区新材料产业园、临港工业园区内大气污染物的实时在线监控系统、治理系统组成。本项目合作期13年,其中建设期1年,运营维护期12年。回报机制采用“可行性缺口补助”回报方式。
      项目采用竞争性磋商方式,于2018年3月9日在镇江市公共资源交易服务平台发布公告。3月20日,依法组建的磋商小组在镇江市公共资源交易中心,按规定程序对供应商的响应文件进行磋商、评审,并确定候选供应商排名。3月21日,采购结果确认谈判小组与第一候选供应商北京首创博桑环境科技股份有限公司进行了采购结果确认谈判,双方达成一致意见,签署谈判备忘录。北京首创博桑环境科技股份有限公司确定为项目预成交供应商。
 
      PPP项目多选择竞争性磋商方式

      作为全国第一例大气治理PPP项目,新区大气污染综合防治PPP项目技术复杂且性质特殊,涉及建设、运营维护、治理等多种因素,需要通过磋商才能进一步明确技术和服务。此外,PPP合同内容繁多,涉及投资计划及融资方案、项目建设、收入与回报、绩效考核等内容,合同细节事关项目执行的成败,前期磋商越充分后期执行就越顺利。因此,采用竞争性磋商的采购方式更有利于获得高性价比的产品与服务团队,采购成效较高。
 
       吃透竞争性磋商的关键控制点
 
       在PPP项目操作过程中,镇江华信招投标代理服务有限公司根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》相关要求,围绕项目开展的5个关键控制点—实施方案、采购需求、评分标准、法律规范、时间进度,加强研究和落实,最终确保了项目的顺利完成。
       实施方案对合作模式、可行性缺口补助的计算方法、绩效评价体系、评标办法、股权比例、合作期等核心交易条件有明确规定。华信公司深度研究采购需求,审核采购需求是否紧密围绕实施方案展开,如核心条款是否在采购需求里表述完整;采购需求里对投资、建设、运营维护的具体要求有没有超出或偏离实施方案的范围等。
       由于吃透了采购需求,评标方法与评标标准变得更加有效。价格分紧紧围绕可行性缺口补助的计算因子展开,并根据计算因子的重要程度赋予不同的分值,设置更加科学,也更有利竞争。技术和服务分紧紧围绕项目规划区域的认识、建设方案、运营方案、移交方案展开,结合需求设置打分指标,项目承接能力评分突出大气污染综合防治相关的业绩、专利等,紧扣需求。
       根据《政府和社会资本合作模式操作指南》,华信公司整理出了“PPP项目竞争性磋商和一般货物服务竞争性磋商的主要差异分析”和“PPP谈判工作组流程解读”,在一般货物服务竞争性磋商文件的基础上,将资格预审、实质性变动内容的处理环节、磋商评审结果的目的、采购结果确认、预成交结果公示、合同签署等要点放入磋商文件,先后调整11版,最终使竞争性磋商文件趋于严谨和完善,磋商流程更加合规。
 
        政府采购监管部门严格把好项目管理关
 
        镇江市财政局对该项目采购高度重视,局采购处给予镇江新区大气污染综合防治PPP采购项目充分的业务指导。由于项目启动时间长,PPP项目入库政策在启动阶段发生了变化,PPP项目入库认定由镇江市认定升级为江苏省认定。采购处及时将政策变动通知采购人和华信公司,并督促按新规办理江苏省PPP项目入库手续,避免了违规操作的风险。
        在采购文件编制阶段,采购处不仅在竞争性磋商采购文件编制阶段帮助华信公司对采购文件进行了合规性检查,还重点对磋商须知和项目需求给出了业务指导意见,包括磋商须知中明确提示采购结果确认、预成交结果公示、合同签署等要点,明确提示列明可磋商内容,以及要求实施方案对可行性缺口补助计划表和计算方法、项目建设初始总投资、年度运营维护费用等信息需要充分披露,给供应商提供足够的价格测算信息,从而达到充分竞争和精准报价。
        采购处相关人员亲临项目磋商现场,作为政府采购监督部门见证镇江首例分散采购PPP项目的磋商过程,对磋商过程的合规性进行现场监督。
 
        交易平台提供系统技术支持+现场服务双保障
 
       对镇江市公共资源交易中心而言,政府采购管理平台中对竞争性磋商采购流程的管理主要是针对“一般货物服务竞争性磋商”设置的,相关模块中与PPP项目采购相关的功能还没有对分散采购代理机构开放或开发。比如资格预审模块在此项目实施初期还未对政府分散采购代理机构开放;资格预审场地预约、资格预审评委抽取、谈判结果确认场地预约、预成交结果公示等功能还没有在“采购网上办事系统”模块里开发。
       镇江市公共资源交易中心高度重视首例PPP分散采购项目在政府采购管理平台的操作情况,在接到华信公司的平台开放申请后,立即安排落实,开放资格预审模块给政府分散采购代理机构;对资格预审场地预约、资格预审评委抽取、谈判结果确认场地预约、预成交结果公示,直接安排镇江市公共资源交易中心工作人员在平台上进行资格预审场地预约、资格预审评委抽取、谈判结果确认场地预约、预成交结果公示并系统留痕,确保镇江新区大气污染综合防治PPP项目在镇江市政府采购综合管理平台的每一个环节都顺利进行。

 

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